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    小热博rb88网址|下载入口监管需念“紧箍咒”

    日期:2010-12-29

    近7年内哈尔滨市共有61处小热博rb88网址|下载入口房遭到弃管,仅今年供热期开始至今,已有13处小热博rb88网址|下载入口房遭弃。连年不断的小热博rb88网址|下载入口供热企业弃管现象,凸显城市供热监管的缺失

    供热监管 形同虚设

    近两年,哈尔滨市实行了供热企业登记和供热质量保证金制度,以此监管供热企业。

    根据供热登记制度规定,凡在哈尔滨市区内从事供热生产、经营活动的供热企业均须在限定期限内到当地供热主管部门办理登记手续。各供热企业须按其供热规模缴纳一定数额的供热质量保证金,事前质押、事后结算。用于因供热质量不达标、推迟供热或提前停热等原因退赔用户热费和因供热弃管事件发生的应急抢救等费用支出。

    采访中记者了解到,哈市现有供热单位1000多家,但登记备案的供热单位只有347家。在供热保证金缴纳方面,只有登记备案的供热企业缴纳了供热保证金,也就是说多数供热单位既没有登记也没有缴纳保证金,无论是保证金或是登记制度都约束不了这些企业。

    据哈尔滨市供热办相关负责人介绍,哈市今年首次使用了供热保证金,对于哈尔滨市滨辉物业公司的弃供行为,哈市供热办将其所缴纳的3万元保证金扣除,拨给接管单位应急改造。

    进出机制 尚待完善

    记者在采访中了解到,当初供热进入市场时,哈尔滨市没有形成完善的“市场规则”,进出自由,经营自由,企业没有责任,政府没有约束。供热已经市场化这么多年了,市场规则仍近空白。

    一些弃供企业负责人告诉记者,当初进入市场的时候没有给予相应权利,当然“出去”的时候也不应该设限承担责任。也有专业人士指出,既然市场放开,政府就应该监管到位,让市场在一个有序的环境里健康发展。

    据了解,尽管我省已经制定了供热管理条例,但由于地方政府并没有出台可执行细则,致使哈尔滨市供热管理部门只有协调管理权限,没有办法对供热企业进行监管。

    对此,黑龙江大学经济学教授乔榛认为,供热作为公共事业市场是一个特殊的市场,关系到百姓切身利益。政府应该在供热市场化时及时制定一套制度,即特许经营制度,明确特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、中期评估、监督检查、公众参与等一系列制度,保证市场公平,让有限资源得到最有效的利用。同时,让企业都负起责任,并在一定条件下进出自由。此外,在可能危及公共利益等紧急情况下,特许经营项目将被临时接管;并且,社会公众应对市政公用事业特许经营享有知情权。这样一来,就不会再出现供热企业不能按时供热而让居民挨冻的事情了。

    防止弃管 需下猛药

    “不能让百姓在寒冷的冬天心也寒。”这是市民对供热改革的期盼。

    记者在采访中了解到,小热博rb88网址|下载入口供热弃管有着诸多难言的苦衷。一些供热企业负责人提出,既然是企业就要盈利,当只能亏损时,企业必然会选择放弃。

    黑龙江省法重律师事务所所长李效同认为,社会责任不是义务的,不具有约束性,但法规对社会责任有约束性,如环保指标、热博rb88网址|下载入口运行质量等。政府可以制定强制性的退出机制,设定一个不影响按时供热的时间量,允许不能继续供热的单位退出,否则,继续供热,就要承担社会责任。

    乔榛认为,凡是供热的单位或企业,无论大小,政府若要达到对其约束的目的,必须签订合同,没有契约,无从约束。一旦签订合同,就意味着供热单位要承担起社会责任,凡违约必重罚,其惩罚应远远大于弃供的成本。与此同时,政府要考虑小热博rb88网址|下载入口供热所面临的实际问题,给予适当的补贴等措施予以扶持,以提高其供热积极性,保质保量供热。

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